AEFJN
Noticias AEFJN nº 57 noviembre 2011
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- Publicado el Lunes, 19 Diciembre 2011 09:58
Contenido:
1.CLIMA: responsabilidades éticas de las Iglesias 1
2.La descontaminación tras las fugas de petróleo de Ogoniland 2
3.La dispersión de las armas libias en el Sahel 4
4.Hacia una mayor producción de medicamentos en África 6
5.La Comisión Europea quiere forzar la firma de los APE con los países ACP 9
1.CLIMA: RESPONSABILIDAD ÉTIC DE LAS IGLESIAS
Detrás del problema del clima y las respuestas de orden económico, hay una responsabilidad ética y solidaria de cada persona y de cada nación ante sus iguales, ya sean sus vecinos o vivan a miles de kilómetros. La Iglesia, las autoridades y el pueblo tienen su parte de responsabilidad.
Apuesta por un acuerdo futuro para el clima
Del 28 de noviembre al 9 de diciembre, tendrá lugar en Durban (Sudáfrica) el 17º encuentro de la Convención -Marco de las Naciones Unidas por el cambio climático (CCUNCC), llamado abreviadamente COP17 Durban. Este encuentro internacional deberá tender a un nuevo acuerdo tras el protocolo de Kyoto, que finaliza en 2012, concerniente al compromiso para reducir las emisiones de gases efecto invernadero. Muchas grandes naciones han anunciado ya que no apoyarían un acuerdo que pudiera comprometer su desarrollo económico; entre estas naciones Canadá, Japón y Rusia, que aunque se comprometieron en Kyoto han aumentado sus GES. Se corre el riesgo de un vacío jurídico en el que cada estado haga lo que quiera, según sus prioridades.
La crisis del clima y la económica están vinculadas y deben solucionarse con una respuesta común. Las implicaciones son mundiales, y la solución debe ser solidaria. Se sabe que el cambio climático influye gravemente en la vida humana y en el medioambiente, en particular en las poblaciones más vulnerables en las que la vida depende directamente de la supervivencia de los ecosistemas. Acumulada sobre la crisis financiera, tiene el efecto de un fuego en la sabana, con problemas de salud, de acceso a la educación, de empleo y desembocando en graves crisis sociales. El ser humano vale más que las estadísticas sobre el gas y la temperatura.
Los destinos del hombre y la naturaleza están unidos ante Dios
Recordando que las preocupaciones medioambientales y climáticas forman parte integrante de la fe católica, el Papa Juan Pablo II dio dos claves: la conversión ecológica y la vocación ecológica del hombre. El hombre no está por encima de la naturaleza, sino que forma parte de ella. La necesita para vivir, y ella también requiere que la cuiden, como lo haría un buen padre de familia. Benedicto XVI insiste sobre la conversión interior. El amor al dinero, el ansia de bienestar y el orgullo intelectual arrastran al hombre a descartar los límites de la naturaleza. Estos pecados personales recaen sobre el medio y la sociedad. La aceptación humilde de los límites de la naturaleza es para nosotros una pedagogía para hacernos más humanos ante el Creador. El hombre no puede reducir los GES sin reformar, a escala doméstica y nacional, el sistema económico que menosprecia al hombre y al medio en su culto al dinero y al individualismo.
Por una justicia climática, social y económica
Por esto muchas iglesias se unen para integrar el aspecto ético en el debate mundial sobre el cambio climático. Promueven la solidaridad con las poblaciones más vulnerables, ya que ellas son las que menos han contribuido al cambio climático que sufren. Por ejemplo, Malawi ha sufrido entre 1970 y 2006 40 catástrofes vinculadas a las condiciones meteorológicas. Antes de 2001, sólo 9 distritos estaban clasificados como “inundables”; desde 2011, 22 distritos figuran entre los vulnerables. Además los gobiernos de estas naciones tienen menos medios para paliar las consecuencias. Mientras, en Europa y en otras regiones ricas del mundo se gastan millones para evitar los destrozos que ocasionarían las “tempestades del milenio” que prevén los modelos matemáticos de previsión climática. Así, la región flamenca de Bélgica ha invertido 300 millones de € en consolidar sus costas, ya que se calcula que reparar los destrozos sería mucho más caro. Francia e Inglaterra invierten mucho más. Estas inversiones hacen girar la máquina económica. Se han puesto en práctica los mercados del carbono y de las ayudas llamadas “de adaptación”, que son de hecho creación de nuevos mercados, a veces virtuales, bajo la cobertura de la lucha contra el cambio climático. La red Justicia, Paz e Integridad de la Creación (JPIC), el Consejo Ecuménico de las Iglesias (CEO) y otras redes buscan la justicia social y económica, y promueven una “justicia climática”. Denuncian el modelo de desarrollo mundial basado en el sobre-consumo y en la avidez que prevalecen en las políticas del clima.
El deber de la Iglesia
Abordando el problema del clima en el Sínodo de 2009, los obispos de África han apelado a la Iglesia y sus miembros a actuar ante los decisores locales y nacionales. Esto es algo muy concreto. Los pequeños agricultores necesitan apoyo para adaptarse al clima. Precisan estar informados de las tendencias a largo plazo del clima y de sus consecuencias sobre la lluvia, la temperatura, los flujos predatorios y las enfermedades de los cultivos. Tienen derecho a que se les ayude en la selección de plantas, y a formarse en las prácticas agrícolas más adaptadas al nuevo ecosistema, y en coherencia con la agricultura familiar. La Iglesia, como red densa y extendida, responsable de educar a sus pueblos, puede contribuir al intercambio de información y a la formación propiamente dicha. Paralelamente, debe reforzar las capacidades de los grupos de acción social y política, como los grupos de Justicia y Paz, para encontrar el vínculo entre las condiciones de vida y las opciones políticas, bajo la mirada del evangelio. Puede también apoyar las reivindicaciones de las redes de agricultura familiar ante los políticos a favor de la pequeña agricultura, que respeta el ecosistema y al ser humano. La Iglesia debe también actuar para que las políticas de ayuda al desarrollo, y otras de la UE, apoyen a las redes de pequeños agricultores africanos que adoptan iniciativas locales de adaptación al clima. Sin estas prioridades, la economía local y la sociedad perecen. Los ingresos de los pequeños agricultores están disminuyendo hasta tal punto que no pueden hacer frente a los gastos escolares de los hijos, hipotecando su futuro, y ni siquiera pueden alimentar adecuadamente a su familia. Cada estado tiene el deber de asegurar el marco necesario para la realización del derecho a la alimentación y a una vida decente. La Iglesia, las autoridades y la población deben exigirlo y contribuir activamente.
El papel de los miembros de las iglesias es actuar ante los decisores políticos, también en Durban. Las implicaciones religiosas del cambio climático serán debatidas en Durban por Cáritas Internacional, Religiones por la Paz y el CEO que preparan un evento paralelo al COP17 el 7 de Diciembre. Está también previsto un encuentro interreligiosos. El frente común de las comunidades religiosas de África y del mundo tienen un secretariado y un sitio Web en Internet. Tampoco se olvida la educación de la nueva generación. En Durban, el CEO y la federación luterana mundial organizan un seminario “Juventud por la Eco- Justicia” para los jóvenes cristianos de 18 a 30 años. Se les formará en justicia medioambiental y socio- económica para llevar a continuación proyectos a sus países. Para nosotros lectores, por nuestra parte, ver la responsabilidad que nos toca, nuestras posibilidades de acción y las de nuestras comunidades y parroquias.
C. Fouarge, AEFJN Secretariado de Bruselas
2.LA DESCONTAMINACIÓN TRAS LAS FUGAS DE PETRÓLEO DE OGONILAND 1
La restauración medioambiental de Ogoniland podría ser el ejercicio de descontaminación más amplio y largo que se haya emprendido en el mundo. Hay que devolver la salud plena al agua potable, la tierra, las calas y los ecosistemas importantes, como los manglares. Una nueva evaluación científica importante, ejecutada por un programa de las UN para el Medioambiente (PNUE) 2, demuestra que la polución resultante de 50 años de operaciones petroleras en la región ha penetrado más lejos y más profundamente que los que se había sospechado.
Sobre un periodo de 14 meses, el equipo de PNUE ha recogido más de 4.000 muestras de tierra, pescados, aire y agua recogida en 142 pozos perforados específicamente para el estudio de las tierras extraídas de 780 lugares; han estudiado en profundidad 69 fugas de petróleo de los centenares que ha sufrido Ogoniland en los últimos 50 años. El PNUE ha examinado más de 200 enclaves, ha estudiado 122 km de oleoductos, revisado más de 5.000 informes médicos, y ha comprometido a más de 23,000 personas en sus reuniones con las comunidades locales.
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Para informaciones complementarias sobre la explotación del petróleo en Nigeria, ver también Demander justice à Shell
à http://www.aefjn.org/index.php/info-409/articles/holding-shell-accountable.851.html y Pétrole : or noir ou malédiction ? à http://www.aefjn.org/index.php/materiel-410/articles/petrole-or-noir-ou-malediction-.html
UNEP, 2011, Evaluation environnementale d’Ogoniland.
Explotación petrolera en Ogoniland
Ogoniland es una región que abarca unos 1.000 km2 al sudeste de la cuenca del delta del Níger. Tiene una población de cerca de 832.000 habitantes, sobre todo de la etnia Ogoni, según el censo de 2006. La región ha conocido conflictos sociales recurrentes en los últimos decenios, basados en las operaciones de la industria petrolera y en la distribución de los ingresos. Se ha extraído petróleo de la región por valor de 30 mil millones de libras, pero la mayoría de la gente vive peor que antes de la llegada de las compañías petroleras. La prospección comenzó en los años 1950, y las instalaciones para una producción extensiva se establecieron durante los 3 decenios siguientes. Estas operaciones las llevó a cabo la Shell Petroleum Compañía de Desarrollo (Nigeria) Ltd, (SPDC), una empresa común entre la compañía nacional nigeriana para el petróleo, Shell Internacional, Elf y AGIP. Los incidentes que afectaban al medio, como fugas y quemas incontroladas, comenzaron en la región desde el principio de las operaciones, y las reacciones fueron lentas e inadecuadas. Se fundó el Movimiento por la Supervivencia de Ogoni como respuesta a las consecuencias ecológicas de la producción de petróleo, bajo la dirección de actor nigeriano Ken Saro-Wiwa. Éste criticaba a las compañías petroleras y la política del gobierno respecto al petróleo. En 1993, una marcha reunió 300.000 ogonis para pedir una parte de los ingresos del petróleo y una mayor autonomía política. Como consecuencia de la violencia que siguió a continuación, la prospección y las actividades de producción en Ogoniland cesaron ese mismo año.
El estudio concluye que el control, el mantenimiento y la reconversión de las infraestructuras de los yacimientos petrolíferos en Ogoniland son inadecuados. Aunque no se ha extraído petróleo desde 1993, las instalaciones nunca se han reconvertido. Algunos oleoductos que transportan petróleo producido en otras zonas de Nigeria siguen atravesando Ogoniland, pero como no se han mantenido adecuadamente las infraestructuras se han deteriorado gradualmente, parte por los procesos naturales, parte por acciones criminales, causando más polución y exacerbando los daños ecológicos. Aunque las operaciones se hayan terminado, las fugas continúan con una regularidad alarmante.
Las mejores prácticas de la industria y los procedimientos propios de Shell no se han aplicado, lo que crea problemas de seguridad pública. Diez de los 15 lugares estudiados, que según los informes de Shell han tenido una solución completa, siguen teniendo unas tasas de polución que sobrepasan los valores reconocidos por Shell y el gobierno. El estudio ha encontrado que en 8 de estos sitios la contaminación ha penetrado en el agua subterránea, En enero 2010, Shell ha adoptado un nuevo sistema de gestión de las soluciones. El estudio ha encontrado que si bien los nuevos cambios suponen una mejora, aún no responden a las exigencias locales de regulación, ni a las mejores prácticas internacionales.
Los descubrimientos del informe
La polución del suelo por la acción de los hidrocarburos del petróleo en Ogoniland es extensiva en las tierras, los sedimentos y los pantanos. En dos tercios de los sitios contaminados, cercanos a la industria petrolera y que han sido evaluados con detalle, la contaminación del suelo sobrepasa las normas nacionales nigerianas tal y como se han fijado en las directivas y normas medioambientales para las industrias del petróleo en Nigeria.(EGASPIN)
Como Ogoniland es zona de fuertes lluvias, todo retraso en la limpieza de una fuga de petróleo resulta en que éste sea llevado por las aguas, atravesando tierras agrícolas y acabando casi siempre en los pantanos. El impacto del petróleo sobre la vegetación de los pantanos ha sido desastroso. La contaminación en muchos manglares (sitio de desarrollo de los alevines y filtros naturales de la polución), sometidos a mareas los ha dejado desnudos de hojas y de tallos, con las raíces cubiertas con una capa bituminosa espesa de casi un centímetros de grosor. Algunas regiones, que en apariencia están intactas, en realidad están gravemente contaminadas en el subsuelo, y todas las acciones para proteger la salud humana y reducir los riesgos para las comunidades afectadas deberían emprenderse sin demora. En un lugar concreto, Ejama Ebubu, el estudio ha encontrado una fuerte contaminación debida a una fuga que tuvo lugar hace más de 40 años, “pese a los intentos repetidos de descontaminación”.
El control y mantenimiento de las infraestructuras de los yacimientos de Ogoniland han sido y siguen siendo inadecuados: los procedimientos propios de Shell no se han aplicado, lo que ha creado problemas de salud y seguridad pública. La comunidad Ogoni se ve expuesta cada día a los hidrocarburos por múltiples vías: en el aire y el agua potable, a veces en concentraciones elevadas. Se ha encontrado esta contaminación en el agua extraída de 28 pozos en 10 comunidades adyacentes a lugares contaminados. Para 7 de estos pozos, las muestras presentan un nivel de polución 1.000 veces más elevado de lo que la norma nigeriana acepta para el agua potable. Las comunidades locales son conscientes de la contaminación y sus peligros, pero siguen utilizando el agua para beber, bañarse, lavar y cocinar, porque no tienen otra alternativa.
En 41 sitios, la polución por hidrocarburos ha afectado al agua subterránea a niveles que sobrepasan las normas nigerianas. Las 5 concentraciones más altas sobrepasan un millón de microgammas por litro, cuando la norma es de 600. El sector pesquero sufre a causa de la destrucción del hábitat de los peces y de la contaminación altamente persistente de muchos pantanos. Por ejemplo, donde los emprendedores han establecido pesquerías, sus negocios se han visto arruinados por una capa siempre presente de petróleo flotante. Cuando se produce una fuga, con frecuencia se declara un incendio que mata la vegetación y deja una costra sobre la tierra que impide la descontaminación o la vegetalización. En algunos sitios, una costra de cenizas y alquitrán perdura tras muchos decenios.
Las conclusiones del informe
Aunque algunos resultados sobre la superficie podrían ser inmediatos, en general el informe estima que limpiar la polución y catalizar una recuperación duradera de Ogoniland podría necesitar entre 25 y 30 años. Este trabajo demandaría el empleo de tecnología moderna para descontaminar las tierras y aguas, una vigilancia mejor sobre el medio y los reglamentos y una acción en colaboración entre el gobierno, la población ogoni y la industria petrolera.
Achim Steiner, Subsecretario General de las NU y Director Ejecutivo del PNUE, dice que el informe ha puesto una base científica sobre la que puede comenzar una restauración concertada de Ogoniland. La industria petrolera es un sector clave de la economía nigeriana desde hace 50 años, pero muchos nigerianos han pagado un precio excesivo.
“El PNUE espera que las conclusiones pongan fin a decenios de estancamiento en la región, y proporcionen el fundamento sobre el cual basar la confianza y emprender la acción para poner remedio a los múltiples problemas de salud y desarrollo sostenible con los que la población tiene que enfrentarse cada día. Además, la evaluación ofrece un plan con el que la compañía petrolera podría operar de forma más responsable en África y en otros continentes, en un periodo de crecientes prospecciones”, dice M.Steiner.
El informe sugiere la creación de un Fondo medioambiental de restauración para Ogoniland, estableciendo una inyección inicial de capital de mil millones de $ aportados por la industria petrolera y el gobierno, para cubrir los 5 primeros años del proyecto de descontaminación. Grupos ecológicos y los propios ogoni han acogido bien el proyecto, pero dicen que los que se necesita son 100 mil millones de $ para limpiar todo el delta, no sólo Ogoniland.
La urgencia de esta acción se ve confirmada por otras noticias recientes que vienen de Ogoniland. En agosto, Shell aceptó la plena responsabilidad de dos fugas masivas de petróleo que se produjeron en 2008, y que devastaron Bodo, en Ogonilanad, donde viven 69.000 personas, y que podría requerir al menos 20 años de descontaminación. 3 Dicen los expertos que el conjunto de las dos fugas podría ser tan amplio como el desastre de EXXON VALDEZ en Alaska en 1989, cuando 40.000 toneladas de petróleo destruyeron el litoral. Creen que podrían costar más de 100 millones limpiar correctamente y restaurar los bosques de manglares devastados, que bordean los pantanos y los ríos y han sido destruidos por el petróleo. Antes del último agosto, Shell pretendió hacer creer que sólo se habían perdido 150.000 litros. No se ha hecho ningún esfuerzo para limpiarlo, y se ha acumulado en las orillas de los pantanos, ha ido y venido con las mareas, y ha penetrado profundamente en el nivel hidrostático y las tierras agrícolas. El cambio de opinión de Shell y su aceptación de responsabilidad es consecuencia de un recurso colectivo de las comunidades locales en un tribunal británico. Esto podría constituir un precedente importante para que otras comunidades del delta busquen compensaciones por la polución en los tribunales británicos.
Thomas Lazzeri, AEFJN Secretariado de Bruselas.
3.LA DISPERSIÓN DE ARMAS LIBIAS POR EL SAHEL
Armas de diversas procedencias
El recrudecimiento de la violencia en el Sahel desde primeros de año corre a cuenta del conflicto libio que ha transformado el país en un depósito de armas a cielo abierto, como reconoce el ministro argelino delegado para asuntos magrebíes y africanos. Arsenales libios completos se han transferido a Argelia y los países de la banda saheliana. 4
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3 'Shell acepta la responsabilidad por las dos fugas en Nigeria. The Guardian, 03/08/2011, http://www.guardian.co.uk/environment/2011/aug/03/shell-liability-oil-spills-nigeria. Voir aussi http://www.lefigaro.fr/international/2010/06/15/01003-20100615ARTFIG00767-au-nigeria-une-catastrophe-ecologique-passee-sous-silence.php
4 « Aqmi : Cómo Argelia se protege de los kamizakes. Jeune Afrique. 5 Agosto 2011. Diferentes elementos lo corroboran: El mismo modelos de detonadores que se usaron en los ataques kamizakes en Argelia ya los habían interceptado los guardias fronterizos en Debdeb, pueblo argelino en la frontera con Libia: tanto si eran gadafistas como insurgentes, todos comerciaban con los traficantes que a su vez comerciaban con Aqmi; los fusiles ametralladoras y las cajas de munición fueron también confiscadas. Armas occidentales provenientes del arsenal libio se han recuperado en los enfrentamientos con terroristas en Kabylia y al norte de Mali.
Sin embargo las armas no provienen exclusivamente de arsenales libios, según indica una fuente consular de Mali. Los combatientes malianos y los libios de origen maliano estarían en posesión de armas lanzadas en paracaídas por aviones franceses en el oeste de Libia, sin que se sepan ni la cantidad ni la clase de armas. Sobre este último punto, las declaraciones son divergentes : mientras que el portavoz del estado mayor francés habla de armas ligeras que podían ser utilizadas fácilmente por civiles para autoprotección, el diario francés Le Figaro habla de lanzamisiles, fusiles de asalto, ametralladoras y misiles anti-carro Milan. 5
La naturaleza de las armas en circulación
Las informaciones sobre el arsenal de armas de Gadafi tras la crisis Libia son las obtenidas de testigos de las ONG, de servicios asesores occidentales, fuerzas de seguridad de los países fronterizos y del CNT
Así se han podido recoger datos de los oficiales americanos: misiles tierra-aire SA-7 de fabricación soviética en Mali, y MANPADS (misiles portátiles tierra aire) cuyo número rondaría los 20.000, según Africom, el mandato americano para África y un menor número de informantes franceses. Se trata de un hecho inquietante ya que constituyen una amenaza para los aviones occidentales que sobrevuelan el Sahel en el marco de la operación Harmattan y de la cooperación en materia de lucha antiterrorista. 6
Las siguientes armas están también en circulación: 200 misiles SA-24 en manos de una brigada de la guardia aumentada, armas anticarro dotadas de cargas termobáricas, misiles AT-14 y cohetes TBG7 con consecuencias devastadoras sobre las poblaciones.
Respecto a los misiles Scud, de los 400 que tenía el ejército libio sólo unos veinte se mantenían operativos por las malas condiciones de conservación de estas armas. En cuanto a los misiles Milan vendidos por Francia sin que se formara previamente a los tiradores, como su trazabilidad es imperfecta, se sigue sin tener mucha información. A fines de Septiembre, la OTAN subrayó la desaparición de cerca de 10.000 misiles tierra-aire de los que se ignora el tipo exacto, mientras que el servicio a cargo del armamento dentro del CNT (Consejo Nacional de Transición libio)
reconoce ignorar dónde se encuentran 5.000 misiles tierra aire SA-7
El 22 de Septiembre, la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA) reveló que las fuerzas rebeldes del CNT habían descubierto en pleno Sahara un depósito militar con gran cantidad de concentrado de uranio. Sin embargo el gobierno provisional ha asegurado rápidamente los lugares y ha tomado contacto con organizaciones internacionales con vistas a la destrucción de estos stocks.
Los beneficiarios de esta dispersión
El primer beneficiario de esta dispersión de armas ha sido el movimiento terrorista AQMI. El uso de un potente explosivo, el Semtex, salido de los arsenales libios, en atentados cometidos durante el verano en Argelia, confirma esta idea. Francia, que despliega en la banda saheliana importantes medios de información y fuerzas especiales, afirma también que el grupo terrorista está en posesión de armamento pesado, misiles tierra-aire, todo ello proveniente de los stocks libios. Sin embargo el director del Centro francés de investigación, Eric Fenece, tiene dudas sobre la competencia técnica del grupo terrorista para mantener las armas y equipos en estado de funcionamiento, y de hecho sobre su capacidad de hacer daño, tanto más que la crisis libia no ha engrosado sus filas que apenas tienen 350 combatientes.
Soluciones que se ven posibles
A fines de septiembre, los jefes de Estado Mayor del grupo de los “5+5” que agrupa los cinco países del Magreb (Marruecos, Argelia, Túnez, Mauritania y Libia (ausente), y los cinco estados europeos de orillas del Mediterráneo (Portugal, España, Francia, Italia y Malta) se reunieron en la capital mauritana para estudiar formas de cooperación a instaurar entre ellos para luchar contra la dispersión de armas generada por la crisis libia. La prioridad está en el control y seguridad de las fronteras.
Bérangére Rouppert
http://www.grip.org/en/siteweb/images/NOTES_ANALYSE/2011/NA_2011-10-27_FR_B-ROUPPERT.pdf
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5 Le Figaro. « Francia ha lanzado en paracaídas armas para los rebeldes libios ». 29 junio 2011.
6Recordar que en 2002, un avión de línea israelí fue amenazado por un misil suelo-aire de AQMI cuando sobrevolaba Kenya.
¿4. HACIA UNA MAYOR PRODUCCIÓN DE MEDICAMENTOS EN ÁFRICA ?
Situación actual
Pese a los esfuerzos que en el último decenio han hecho los gobiernos y las organizaciones mundiales, cerca de 2 millones de africanos carecen de acceso a medicamentos esenciales. El 74 % de los medicamentos contra el VIH/sida siguen bajo el monopolio de los grandes grupos farmacéuticos, y el 77 % de los africanos aún no pueden acceder a ellos. La tuberculosis, el sida y la malaria matan cada año a más de 6 millones de personas. Los medicamentos genéricos, entre el 70 y 90 % más baratos que los de marca, son los más accesibles para la gran mayoría de los africanos.
El continente tiene el 14 % de la población mundial, pero produce solamente el 3 % de los medicamentos del mundo. Mientras que el mercado farmacéutico del conjunto del África sub-sahariana tiene un valor de 3,8 mil millones de $ anuales, el sector de fabricación farmacéutica africano sólo responde al 25-30 % de las necesidades del continente. Además, la producción de medicamentos que salvan vidas se concentra en muy pocos países africanos: Sudáfrica, que fabrica el 70 %, Nigeria, Ghana y Kenya que fabrican el 20 %. Dejando aparte a Marruecos, más del 85 % de los medicamentos vendidos en África son importados. Senegal importa el 80 % de sus medicamentos. La mayor parte de los genéricos proviene de la India; aunque sean baratos, el coste elevado del transporte hace difícil, para los gobiernos y los sistemas nacionales de salud, el dar tratamiento a todos los que lo necesitan. En Kenya, más de 400.000 personas seropositivas reciben tratamiento con antirretrovirales, pero otras 600.000 que los necesitan no tienen acceso. Se estiman que 1,5 millones de kenianos están infectados por el VIH.
Hoy ningún país africano, sea cual sea su desarrollo económico, es autosuficiente en productos farmacéuticos, lo que es preocupante para los gobiernos y los pacientes. Para responder a estas necesidades, en 2001 los 55 miembros de la Unión Africana (UA) firmaron la Declaración de Abuja para apoyar el desarrollo de un plan para la innovación farmacéutica en África. La Asamblea de 2005 de la UA decidió desarrollar un plan de fabricación farmacéutica para África en el marco del nuevo partenariado económico para el Desarrollo de África (NEPAD). La conferencia de ministros de salud de la UA que siguió a continuación, con el apoyo de algunos socios, decidió algunas etapas prácticas para producir genéricos en el continente y para utilizar plenamente las posibilidades que hay dentro de los derechos de la propiedad intelectual en los que toca al comercio (ADPIC) y la Declaración de Doha sobre los ADPIC y la salud pública.
La 59ª reunión regional de la Organización Mundial de la Salud para África ha discutido el problema, y la comisión de la UA, en colaboración con la OMS, ha llevado a cabo una planificación de la capacidad de producción de medicamentos. Se han puesto de relieve algunos aspectos: Qué es mejor, ¿reforzar la producción local de medicamentos esenciales o importarlos de fuentes bien cualificadas? Una evaluación y un análisis realista eran imprescindibles antes de decidir la producción local. Hay que tener en cuenta numerosos factores: debilidad técnica, viabilidad financiera, sistemas eficaces de regulación, dimensión del mercado para asegurar tanto la sostenibilidad como la viabilidad técnica y financiera.
Producción actual
La producción farmacéutica está organizada a tres niveles:
1.El nivel primario que incluye la fabricación de ingredientes farmacéuticos activos y los intermediarios para acceder a sustancias básicas químicas y biológicas.
2.La producción secundaria incluye la producción de forma dosificada terminada a partir de las materias primas y de los excipientes.
3.El nivel terciario se limita a embalar y etiquetar los productos acabados, o al re-acondicionamiento de productos acabados entregados a granel.
Entre los 46 países de la región africana de la OMS, 8, 37 tienen industrias farmacéuticas, 34 producen a nivel secundario y 25 a nivel terciario. Sólo Sudáfrica tiene una producción primaria limitada. 9 países no tienen capacidad de producción.
Muchos países del continente cuentan sobre todo con la India, y en menor medida con China, para la importación de genéricos y materias primas a precio asequible. Ocurre que desde 2005, India ha tenido que aguantarse con los ADPIC y cambiar sus leyes sobre las patentes, lo que se ve como una amenaza potencial a la posibilidad de comprar medicamentos esenciales a buen precio en África. Las patentes son las que encarecen los precios de los
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8 La región africana de la OMS está formada por todos los países del continente excepto Marruecos, Túnez, Libia, Egipto, Sudán y Somalia que pertenecen a la región mediterránea oriental de la OMS
Medicamentos. Hay que añadir que los productores indios se inclinan cada vez más a los mercados de los países ricos, y que ya se orientan mucho menos a las enfermedades africanas. Por eso los países africanos deben buscar alternativas para las enfermedades específicas de África, como la malaria.
Medicamentos y ayuda internacional
El papel que juega la comunidad de salud mundial ha sido decisivo para que haya medicamentos asequibles en la lucha contra las enfermedades descuidadas. Las organizaciones internacionales de salud y los gobiernos occidentales han aportado la mayoría de los medicamentos que necesita el continente. Han jugado un papel importante en el caso de las defunciones por malaria, sida y tuberculosis, y en la disminución de casos de ceguera de las riberas. Han contribuido al crecimiento del número de pacientes de sida tratados con ARV. Pero estas ventajas conllevan algunos peligros: los grupos internacionales son los que definen el orden de día para la investigación y el desarrollo en el dominio de la salud en África. Es importante permitir a los países que establezcan sus propias prioridades y formulen sus estrategias para cubrir las necesidades de su población. Tienen que tomar medidas para no depender tanto de la ayuda internacional.
Esfuerzos hacia la producción de medicamentos
Hasta ahora, en la mayor parte de los países africanos las unidades de producción eran filiales de firmas extranjeras farmacéuticas. Importan casi todas las materias primas. En la región de la CEDEAO hay 17 unidades de producción, de ellas 8 en Costa de Marfil, 4 en Senegal, pero sólo abarcan el 10 % de las necesidades de la región.
Apoyados por la UA, muchos países africanos han comenzado la producción de genéricos contra el sida, la malaria y la tuberculosis. Kenya, Nigeria, Sudáfrica y Tanzania, entre otros, han adoptado políticas para invertir en desarrollo, producción y aprovisionamiento de medicinas para sus poblaciones.
Camerún y Gabón han desarrollado su propia producción de genéricos. En abril de 2010 Cinpharm-Camerún abrió una fábrica en Douala, la sociedad farmacéutica más moderna del África occidental y central. Producirá analgésicos, antibióticos, antimaláricos, medicamentos contra los parásitos intestinales, antirretrovirales y medicamentos contra la tuberculosis. La producción cubrirá el 25 % de las necesidades nacionales.
Con ayuda del gobierno, Aspen Farmacare en Port Elisabeth (Sudáfrica) produce bajo patentes 8 medicamentos genéricos antirretrovirales. Aspen es el mayor fabricante farmacéutico de África y es líder mundial en la fabricación de triples terapias genéricas; también es uno de los tres productores de ARV genéricos aprobados por la OMS. (los otros dos son indios). Aspen tiene cuatro fábricas en Sudáfrica, una en Kenya y otra en Tanzania.
En noviembre de 2011, Universal Corporación, sociedad farmacéutica de Kenya, ha recibido la certificación de pre- calificación de la OMS, lo que permite la producción de Lamizido, un medicamento ARV resultante de la combinación de Zidovudine y Lamivudine, que se producirá en dosis de 150 y 300 grs. La pre-calificación significa que la OMS ha comprobado la seguridad, calidad y eficacia de los productos medicinales, antes de que sean puestos en el mercado. El coste de los medicamentos kenianos es un 30 % menor que el de los medicamentos comprados actualmente a los fabricantes extranjeros.
La fábrica Quality Chemicals en Kampala (Uganda) ha recibido un proceso de pre-calificación, lo que supone que la industria ha pasado un control severo de calidad. Es la primera empresa de producción del África sub-sahariana (aparte de Sudáfrica) que obtiene la pre-calificación de la OMS. Ahora la compañía intenta obtener la pre-calificación para los medicamentos que produce contra el sida y la malaria. Una vez que la obtenga, las agencias internacionales tales como UNICEF podrán hacer sus compras ahí. El éxito de Quality Chemicals se debe en parte a Cipla, una de las principales sociedades farmacéuticas productoras de genéricos de la India, que ha concebido el proyecto, copiando las instalaciones de Cipla en Goa, (en la India). Cipla ha enviado expertos para formar al personal ugandés, y ha solicitado el certificado de pre-calificación de la OMS a nombre de Quality Chemicals.
SOGAMA en Gabón ha sido la primera empresa en producir antirretrovirales y anti-maláricos genéricos. Provee también a los países miembros de la CEMAC (Comunidad económica y monetaria de África Central) que representa un mercado de 30 millones de personas. En Senegal hay 4 unidades de producción (Samofi Aventis, Pfizer, Canon y ValdafriqueWestÁfrica), que producen bajo patente especialidades y genéricos que se exportan (20 a 30 %). Un proyecto para la producción de ARV genéricos está encontrando muchas dificultades
En Sudáfrica, Nigeria, Ghana, Marruecos y también Etiopía, Tanzania, Uganda, Kenya y otros países tiene diferentes tipos de producción farmacéutica. Las sociedades farmacéuticas, desde la RD Congo hasta Etiopía, reciben ayuda para cumplir las normas internacionales. La agencia alemana de desarrollo GTZ envía incluso inspectores del regulador alemán para proceder a evaluaciones personales de las industria. Aunque esto no sea un sustitutivo de la pre-calificación completa de la OMS, al menos este proceso ayuda a identificar las mejoras necesarias para alcanzar las normas internacionales.
Hoy, hasta las grandes sociedades farmacéuticas occidentales miran hacia los países africanos. Entienden que son un mercado potencial, e intentan ganarse una parte de ese mercado, tanto comprando pequeñas sociedades de producción como por acuerdos sobre las patentes con fabricantes locales.
Beneficios de la producción local
La falta de acceso a los medicamentos genéricos de base es una buena razón para producir medicamentos locales y depender menos de otros países. La producción local puede facilitar el acceso a medicamentos a los que los necesitan. La mayoría de los africanos no tienen seguros de salud, de manera que, o el gobierno compra e importa los medicamentos de las empresas extranjeras para distribuirlos en sus sistemas de salud, o el paciente tiene que pagar de su propio bolsillo.
Se espera que la producción local traiga una serie de beneficios: ahorro de divisas, creación de empleo, aumento de las exportaciones, transferencia de tecnología, precios más bajos de las materias primas producidas localmente, mejora de la autonomía respecto al aprovisionamiento de medicinas. El problema es que estos beneficios no siempre aparecen cuando se producen los medicamentos. La fabricación local se da por hecho que va a abaratar las medicinas y hacerlas accesibles a más personas, y por supuesto baja los costes de los programas de salud del gobierno, pero los productores no pueden competir en precios con China e India.
Dificultades en la producción
Hay una serie de obstáculos que dificultan la producción y venta de medicamentos producidos en África: fuertes tasas, falta de acceso de los nuevos fabricantes a las materias primas, fuerte competición por parte de los laboratorios extranjeros, falta de I+D,, de un sistema comprobado de vigilancia farmacéutica y de recursos humanos calificados. Estos factores a veces son responsables del retraso de la producción farmacéutica en África.
Derechos de la Propiedad intelectual.
Para ayudar a África a producir sus propios medicamentos, es urgente que se quiten las barreras de la propiedad intelectual que bloquean la difusión rápida de versiones más baratas de medicamentos esenciales existentes. Ya existen disposiciones específicas de la ley internacional. Los aspectos más flexibles de la propiedad intelectual en lo que toca al comercio (ADPIC) y la Declaración de Doha sobre los ADPIC y la salud pública, permiten las licencias obligatorias; esto significa que por razones de salud pública, un país puede obviar la patente de ciertos medicamentos, con tal de que los cánones sobre la venta de versiones genéricas se pague al laboratorio propietario de la patente.
Infraestructura
Las dificultades que se constatan y resultan en una débil producción son: Instalaciones inciertas de agua y electricidad, dificultades de transporte, necesidad de importar maquinaria, los embalajes y los ingredientes farmacéuticos activos (IPA). Todo esto son dificultades constantes que encarecen los productos, aparte de que el
mundo de los negocios en África presenta muchas deficiencias.
Calidad
El gran reto consiste en fabricar medicamentos de alta calidad. La funcionalidad puede ser difícil, y, a nivel negocio, puede resentirse duramente de la impotencia para alcanzar y mantener las normas de calidad en la línea de las normas internacionales establecidas.
Recursos humanos
La producción de buenos medicamentos y el mantenimiento de las instalaciones piden expertos en farmacia y personal técnico altamente cualificado, de los que carecen la mayoría de los países africanos. La falta de formación de alto nivel en la universidad es la causa principal. Otra dificultad es la falta de competencia y de medios para las autoridades que regulan los medicamentos, y que son responsables de aprobar la comercialización de esos productos. Para conseguir producir medicamentos, África precisa buenos farmacéuticos, biólogos, químicos, médicos y técnicos.
Recursos materiales
El bajo nivel de las inversiones y de capital constituye una tensión constante. Las autoridades que regulan los medicamentos, con frecuencia tienen muy poco personal y además no tienen fondos. Esto hace difícil la aprobación de los medicamentos.
Legislación: la falta de reglamentación y de voluntad política clara no permiten la seguridad de las inversiones. El sector farmacéutico carece de funciones eficaces de apoyo, tanto de parte de las autoridades reguladoras como por los laboratorios de control de calidad.
Mercados domésticos de poca extensión
En África, los mercados son pequeños porque los países son pequeños, y porque la población en general no tiene medios para comprarse los medicamentos. La pequeña envergadura de los mercados domésticos disminuye las perspectivas de eficacia de una producción óptima. Por ejemplo, Uganda tiene una población de 13 millones, mercado muy reducido para una unidad de producción. La creación de mercados más amplios, como la Comunidad del África Oriental, puede ser una solución. La dificultad está en que cada país quiere tener su propia unidad de producción.
Precios
En África, los fabricantes tiene que hacer frente a multitud de gastos: el coste elevado de energía, embalajes, el transporte y los bienes importados, el pequeño volumen producido; todo eso hace subir los precios de los medicamentos por encima de los que vienen de India y China. Los precios que ofrecen los productores locales son menores que los del los mercados del Norte, pero superiores a los de China e India que pueden producir más barato gracias a sus amplios mercados.
Viabilidad económica
La viabilidad es difícil de conseguir, particularmente cuando la producción la emprenden promotores privados como un asunto comercial. La sostenibilidad de la producción dependerá de factores tales como la extensión del mercado y la demanda de los medicamentos producidos, y también de la capacidad de exportación de dichos medicamentos.
Conclusión
Pese a las dificultades encontradas para la producción de medicamentos en África, la aventura continua y África está en camino de desarrollar su propia producción de medicamentos genéricos. Es un signo de esperanza para todos los que se preocupan por una salud mejor para la población africana.
Para que la producción local de productos farmacéuticos sea efectiva y eficaz, los países africanos, los donantes y las instituciones internacionales de salud necesitan, no sólo palabras, sino la voluntad política, inversiones y acciones que lleven a una producción local de genéricos esenciales de calidad en el continente, de forma que todos los africanos puedan tener acceso a medicamentos de calidad.
Begoña Iñarra, AEFJN Secretariado de Bruselas.
4.LA COMISIÓN EUROPEA QUIERE FORZAR A LOS PAÍSES ACP
A FIRMAR LOS APE
En el último año, las negociaciones sobre los APE (acuerdos de partenariado económico) habían llegado a un punto muerto: sólo han tenido lugar algunos ciclos de negociaciones, sin que se produjera ningún resultado tangible. Frustrada por esta falta de progreso en las negociaciones, la UE ha decidido aumentar la presión sobre los países ACP. El 30 de septiembre, la Comisión Europea ha adoptado una proposición que enmienda el reglamento 1528 de 2007, que gobierna el acceso a los mercados de 36 países ACP hacia la UE. La proposición enmendada prevé que los 36 países enumerados en el anexo deben ratificar y poner en obra sus APE de aquí a Enero de 2014, o serán eliminados de la lista, y perderán el acceso libre de derechos y cuotas de sus mercancías al mercado europeo. Esto marca el principio del fin de la partida entablada con el proceso de los APE. Pasa ser efectiva, la proposición debe ser adoptada por el Consejo y el Parlamento europeos.
¿Cómo hemos llegado a esto?
El acuerdo de Cotonou en 2000 preveía el reemplazo del acceso unilateral precedente de los países ACP, libres de derechos y cuotas, por acuerdos comerciales bilaterales, los APE, para fines de 2007. Si embargo, las negociaciones fueron mucho más lentas de lo previsto, y al acercarse la fecha prevista ningún país estaba dispuesto a firmar un APE. El retraso en las negociaciones se debía en parte a la insistencia de la Comisión Europea por incluir en los APE los servicios, las inversiones, los mercados públicos y la protección de los derechos de la propiedad intelectual, aunque esto no hubiera sido necesario para hacer que los APE fueran compatibles con las reglas de la OMC; este retraso se debió también a la insistencia excesiva de la UE sobre la apertura de los mercados.
En consecuencia, el reglamento 1528 fue adoptado en diciembre de 2007 como una solución temporal, para conceder más tiempo a las negociaciones de los APE y al proceso de ratificación. Sin embargo, a partir de esa fecha el proceso se ha ralentizado aún más desde el punto de vista de lo que la CE deseaba. Sólo los países del Caribe firmaron un APE completo. En las negociaciones con las diversas regiones africanas, los desacuerdos continuaron sobre diversos aspectos de los APE. Aunque algunos países hayan comenzado a firmar APE provisionales, en general se han abstenido de llevarlos a la práctica. La principal razón subyacente es que los africanos no comparten la visión de la UE, según la cual los APE ayudarán al desarrollo. Los ven más como un instrumento para defender los intereses europeos en África, y como nocivos para las perspectivas a largo plazo del desarrollo africano.
La reforma SGP
La decisión de la Comisión Europea de eliminar del Anexo al reglamento 1528/2007 a los países que no hayan firmado un APE debe ser vista en paralelo con la proposición de reforma del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) presentado en Mayo de este año. El SGP es un acuerdo comercial por el que la UE concede a los países y territorios en vías de desarrollo un acceso preferencial al mercado de la UE. Esto toma la forma de derechos de aduana reducidos para sus mercancías cuando entren en el mercado de la UE. No se espera ni se exige que este acceso sea recíproco. Pero hay que hacer notar que esto representa un aumento de los derechos de aduana para los países ACP que hasta ahora se beneficiaban de un acceso libre a ese mercado. El SGP actual terminará a finales de 2013, lo que significa que el nuevo sistema entrará en vigor en Enero 2014, exactamente el momento en el que la Comisión Europea pretende eliminar a los países ACP del anexo del reglamento de acceso a su mercado.
Como la proposición de cambiar el reglamento 1528/2007, la proposición de la Comisión para la reforma del SGP debe ser también aprobada por el Consejo y el Parlamento europeos, y probablemente será corregida. Según los planes de reforma de la Comisión Europea, el número de países beneficiaros debe reducirse drásticamente, y esto tendrá consecuencias negativas para algunos países africanos, como veremos en la siguiente sesión. Una de las razones principales tras la decisión de la Comisión de reducir el número de países beneficiarios es hacer la opción SGP menos atrayente, y forzar a los países en desarrollo a firmar los acuerdos comerciales con la UE
Hasta ahora, sólo 3 países africanos: Congo-Brazaville, Gabón y Nigeria han utilizado el esquema SGP de la UE. Los tres son países ricos en petróleo, con un PIB demasiado elevado para que puedan calificarse para el programa “”Todo menos armas” (TSA) de la UE para los países menos avanzados (PMA). Estos tres países han decidido no firmar el APE con la UE y se han retirado del proceso de negociaciones desde hace años. Como el petróleo es el principal producto exportado, pueden permitirse no firmar el APE y entrar en el SGP, ya que el petróleo no está sometido a los derechos de aduana cuando lo importa la UE. Ahora, según la proposición de reforma, Gabón no estaría calificado para el SGP. Como las exportaciones de petróleo de Gabón no están en ningún caso sometidas a los derechos de importación, es improbable que se convenza a Gabón a firmar un APE. Sin embargo, esto limita las posibilidades futuras de Gabón de diversificar su economía y desarrollar su propio sector industrial, ya que sus mercancías tendrían que pagar derechos considerables, y serían menos competitivas.
Las consecuencias de la decisión
El reglamentos de 2007 permite a 36 países ACP que sigan beneficiándose del acceso libre de derechos y cuotas en el mercado europeo. De estos 36 países, 18 (14 del Caribe, Madagascar, Isla Mauricio, Seychelles y Papuasia- Nueva -Guinea) están vistos como “buenos alumnos) por la comisión, lo que quiere decir que han pasado por las etapas necesarias para la ratificación y la puesta en práctica de los APE. Si continúan aplicando los APE, no se verán eliminados del anexo al reglamento 1528/2007.
Entre los alumnos díscolos, Burundi, Ghana, Kenya, Namibia, Ruanda, Tanzania, Uganda y Zambia han concluido las negociaciones pero no han firmado sus acuerdos respectivos. Bostwana, Camerún, Costa de Marfil, Lesotho, Mozambique, Swazilandia y Zimbabwe, así como las islas Fidji y Haiti han firmado pero no han pasado las etapas necesarias para la ratificación de sus acuerdos. Ahora deben elegir: ratificar el APE, o ser eliminados del reglamento de acceso.
El impacto de la eliminación del reglamento de acceso al mercado sería diferente para los diversos países. Burundi, Comores, Haiti, Lesotho, Mozambique, Ruanda, Tanzania, Uganda y Zambia son PMA. Estos pueden beneficiarse del esquema de la UE, TSA, que prevé un acceso libre de derechos y cuotas para los PMA. Por tanto no están muy interesados en firmar.
Camerún, las Islas Fidji, Ghana, Costa de Marfil, Kenya, Swazilandia y Zimbabwe son países con pocos ingresos pero no PMA, y no pueden beneficiarse del TSA. Entrarían en el esquema del SGP, con lo sus principales exportaciones sujetas a tasas en el mercado europeo. Por tanto se enfrenarán a graves consecuencias si no firman sus APE.
Bostwana y Namibia se encuentran en una situación aún más compleja. Tienen ingresos medios, y según la proposición actual de la reforma del SGP no podrían pretender seguir en el nuevo SGP. En consecuencia, entrarían en el nivel normal, más elevado, de derechos de aduana en sus exportaciones hacia la UE. Según las estimaciones de Namibia, esto significa una media de 19,5 % de derechos sobre sus exportaciones, casi 60 millones de €, ya que la UE es su principal mercado fuera del África meridional.
Reacciones a la decisión de la Comisión Europea
Tratándose de uno de los países más afectados, no es extraño que Namibia haya reaccionado enérgicamente. “Éste no es el camino a seguir. Esto no es un partenariado. Al fijar una fecha límite arbitraria, la UE quiere presionarnos para que firmemos el APE”, lamenta Hage Geingob, ministro de Comercio e industria. “Antes de fijar una fecha límite, hace falta que se avance en el proceso de los problemas principales”. El sub-ministro de finanzas afirma que Namibia “no va a firmar un mal acuerdo de partenariado que limita su capacidad de resolver los problemas de agenda del desarrollo nacional. Lo peor de los APE es que cuando exportamos materias primas a los mercados europeos, no nos imponen derechos de aduana, pero luego sufrimos el valor añadido. Si firmamos el APE en la forma actual nos privaríamos de la oportunidad de desarrollar nuestras propias industrias y de exportar productos acabados a otros grandes mercados”. Namibia se queja también de que en el transcurso de la visita del Comisario de Comercio de la UE, éste no haya mencionado su intención de poner la fecha límite de enero 2014.
El gobierno de Ghana ha hecho notar que probablemente firmará el APE, sin esperar a que los otros países de la región del África Occidental lleguen a un acuerdo regional sobre el APE. Ana Tetteh, Ministro de comercio e industria, ha dicho a los medios que el país hubiera preferido unirse al resto de países de la CEDEAO para firmar el APE como grupo; sin embargo las negociaciones han llegado a un punto muerto, y eso ha impulsado al gobierno a reconsiderar sus opciones. “En los tres últimos años, apenas hemos avanzado con el APE de la CEDEAO”. Subraya también que la decisión de Ghana está en relación directa con la decisión de la Comisión de fijar una fecha límite.
Entretanto, organizaciones de la sociedad civil, incluida la Red del tercer mundo (TWN) han exhortado al gobierno a renunciar al APE a fin de asegurar la integración regional en la sub-región de África Occidental. Gyekye Tanoh, presidente de la unidad económica de TWN, ha argumentado recientemente que el APE es una amenaza para el reposicionamiento de la economía nacional y para la integración regional en el bloque de la CEDEAO.
Las negociaciones entre Sudáfrica y la UE han progresado en lo que concierne a los productos agrícolas. Sudáfrica no queda afectada directamente por el reglamento 1528/2007 porque sus relaciones con la UE están regladas por un acuerdo bilateral de comercio, desarrollo y cooperación. Sin embargo Sudáfrica está negociando un APE con la UE como parte integrante del grupo SADC que comprende también Namibia, Bostwana, Lesotho, Swazilandia, Mozambique y Angola. Parece probable, según declaraciones recientes, que Zimbabwe cederá a la presión europea y ratificará de aquí a fin de año el APE que firmó en 2009
Thomas Lazzeri, AEFJN Secretariado de Bruselas.